接上期连载：村级组织机构设置不是以经济发展为中心导致长期脱离经济发展轨道（总第136期）。
本号认为，村级组织就是村级集体经济组织，村级集体经济组织就是村级组织的唯一正式组织，应严肃探讨废除村民委员会制度问题（见《村级组织与国有企业是唯二的社会主义公有制经济市场主体》等文章）。
村级组织是各级党委政府联系广大农村居民的桥梁和纽带，是国家治理体系在农村的最基层组织。通过分析村级组织存在的突出问题，本号提出直观反映土地所有制性质并以经济发展为中心，是村级组织设置的核心理念。
本期主题：层级负责制在村级组织无法得到一定效果落实——其存在的明显问题之四（中国三农草根学说村级组织分论之十二；总第137期）。
村级作为我国治理体系最基层的独立社会层次，在管辖人口平均达1500人之多，国土面积平均达16平方公里以上，乡镇人民政府没有部门垂直延伸到村的情况下，理应是一个对上对下高度负责的管理层次，也应是农村社会矛盾的缓冲地带，但层级负责制在村级始终没有得到有效落实。
长期以来，国家、省、市、县各级组织组派工作队到村帮助工作，乡镇干部主要精力更是用在包村工作和中心工作上，直接说明两大问题：一是村级的层级负责制没有得到落实；二是乡镇以上各级党委政府机构臃肿、人浮于事，因为任何部门都是以职能定机构，以机构定人员，党委政府部门不可能普遍设置村级工作职能机构。
一是在经营管理上，统分结合双层经营名存实亡。由于缺乏对集体土地所有权市场主体的立法，及主体利益的弱化和空心化，造成了家庭分散经营与集体统一经营的无序。
二是在行政管理上，乡镇人民政府与村级组织之间，从法律关系角度毫无疑问是委托与被委托关系，从政治关系角度毫无疑问是领导与被领导关系。否则，计划生育管理、土地管理、社会治安管理、人口普查、林权证颁发、县乡换届等工作就无从落实。
但是，《村民委员会组织法》尤其强调乡镇人民政府与村民委员会之间指导与被指导关系、协助与被协助关系。
三是在社会管理上，虽然村民自治的要求越来越高，村中大事动辄要求全体村民大会讨论通过。村民委员会成员候选人由村民代表会议预选产生，发展到要求“海提海选”，但都无法改变村党支部、村委会成为村级社会真正的权力中心。
村民的民主权利没有以应有的民主治理方式得到保障。同时，“一事一议”面向村民筹集资金的所有路径均被堵死，也就无法开展各项社会服务。村民委员会是缺乏经济基础支撑的上层建筑。
村级组织始终不能真正落实层级负责制，各方面管理秩序失序，最根本的原因就在于，长期以来对村级组织的性质源自“农村土地属于集体所有”，既没有成为一个学术课题，也没有成为一个实践亟待解决的问题，只是想当然地认为它是一个没有任何经济基础的群众性自治组织。
在村级组织性质处于模糊状态，它不是一个真正意义上的实体组织，以及村干部履职的业余性质情况下，则造成层级负责制没办法得到有效落实的长期状况。现行体制机制无法从根本上改变这一现状。
村民民主自治制度的实现方式应该是分钤切瓣，分掌轮换。防止家族专权太久。防止私有化公产。公章切瓣分掌，轮换掌权。内部互相牵制。各掌一瓣，每三年换掌一瓣。合则集中分主。民主集中制原则落实到家家户户。。传统的乡贤乡绅要不得，必能是蓐羊毛。
社会化服务，第三方服务是出路。拿所有权说事不对，农民那点土地一旦可以变成交易标的，在资本面前不堪一击。集体所有避免内部人控制也避免资本控制。
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